由于金兵南侵，北宋的人口大量南迁，造成南宋控制地区的房价高涨。高房价，成为南宋的重要“民生工程”。
南宋控制的核心地区是江南，而江南的“高房价”问题果然被“境外敌对势力”利用——南宋初年，宋金两军对垒，宋军也打得金兵血流成河。军事上成效不明显，金国展开了“攻心战”。
宋高宗建炎三年（1129），金国派出大批间谍，混进杭州、苏州、镇江、南京等江南重镇，夜里在闹市街头张贴大字报，“发贴”造谣：宣传金国政治清明、国力强盛、物价低廉、河清海晏，攻击南宋政治昏暗、国力虚弱、物价飞涨、国将不国，特别指出南宋房价太高、房租太贵，中产之家买不起，穷苦百姓租不起，从北方逃过来的人民没有立锥之地，居住成本远远高于金国，大家如果想过上美好的生活，就应该推翻这个腐败无能的南宋朝廷，欢迎金国军队的到来。
“高房价”问题本来在南宋就很突出，南宋确实人满为患，房价房租确实高得惊人，有房的江南土著改行做包租公，统统发了大财，而没房的新移民却只能勒紧腰带，默默忍受着高昂的房租，还有很多穷苦难民付不起房租，只能露宿街头。所以，国内问题经“境外敌对势力”一渲染，社会负面影响非常恶劣：老百姓看到金国间谍张贴的大字报，普遍产生共鸣，一时间民心动摇，群情激奋。
宋高宗意识到问题的严重，立即采取行政措施，实施“房控”！宋高宗发布诏令：减免江浙两地城市居民的房租。如果租住的是公房，可以免交三个月的租金；如果租住的民房，可以只交原来房租的一半；如果房东胆敢多收，大家可以去衙门告他们，政府会给你们做主。当然，政府的“房控令”，大头是由房地产商买单的。
